土地資源是重要的不可再生資源。黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。
張家港市域面積999平方公里，陸域面積777平方公里，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如何利用有限土地，創(chuàng)造最大效益?這考驗(yàn)著一座城市集約用地的智慧。
堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，實(shí)現(xiàn)“寸土生寸金”。近年來(lái)，張家港嚴(yán)把供給、產(chǎn)出“兩個(gè)端口”，用好市場(chǎng)、行政“兩種方式”，推動(dòng)資源利用質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革……開(kāi)放包容的張家港，在全面深化改革中不斷迸發(fā)出澎湃發(fā)展動(dòng)力，在2023年獲評(píng)首批全國(guó)自然資源節(jié)約集約示范縣(市)。
突出全域規(guī)劃
下好優(yōu)化空間布局“先手棋”
今年5月，江蘇首宗“帶方案”出讓的工業(yè)用地——張家港2021-G97-B號(hào)地塊在江蘇土地市場(chǎng)網(wǎng)公告掛牌，這是我市“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”服務(wù)模式再一次的創(chuàng)新深化。
哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。自2020年起，我市先后三次發(fā)布《張家港市產(chǎn)業(yè)用地?zé)崃D》，“曬”出產(chǎn)業(yè)地塊194宗2.3萬(wàn)畝，地塊分大小、列門類、有定位，信息“全展示”、指引“一圖明”、簽約“即落地”。
一張“熱力圖”，既是展現(xiàn)張家港風(fēng)采的“全景圖”，也是為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地定向?qū)Ш降?ldquo;集成圖”。張家港堅(jiān)持規(guī)劃先行、全域謀劃，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃編制引領(lǐng)管控作用。“一條規(guī)”“一條線”“一張圖”“一盤棋”，成為全市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展的四個(gè)關(guān)鍵詞。
近年來(lái)，秉持“規(guī)劃節(jié)約為最大節(jié)約”的理念，我市先后編制《張家港市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》《張家港市產(chǎn)業(yè)用地更新專項(xiàng)規(guī)劃(2024-2026年)》，從土地資源管理源頭統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間格局，將節(jié)約集約原則貫穿于土地利用始終;在嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”的基礎(chǔ)上，2020年，我市劃定15.98萬(wàn)畝工業(yè)用地保障線，形成“產(chǎn)業(yè)基地-產(chǎn)業(yè)社區(qū)-工業(yè)區(qū)塊”梯次發(fā)展格局;加強(qiáng)全市專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，張家港對(duì)公用事業(yè)、公共服務(wù)、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、文化旅游等8大類47種規(guī)劃納入目錄，實(shí)行清單管理……一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措加速落地，讓創(chuàng)新的力量在張家港充分涌流。
突出全力挖潛
打好低效清理升級(jí)“主動(dòng)仗”
炎炎夏日，在冶金園(錦豐鎮(zhèn))占地面積114畝的揚(yáng)子江新材料產(chǎn)業(yè)園里，工人們忙碌的節(jié)奏與天氣一樣火熱。5年前，這里開(kāi)著一家化學(xué)制品廠，由于經(jīng)營(yíng)效益低，一直處于停產(chǎn)閑置狀態(tài)。
為了盤活土地，耕余村、新港村等7個(gè)村(社區(qū))組建村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體——張家港市五棵松科技有限公司，在自然資源和規(guī)劃部門的指導(dǎo)下，收購(gòu)低效用地，科學(xué)規(guī)劃用地。
一番努力，“零增地”迎來(lái)大變樣——16幢高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)性用房拔地而起，園區(qū)總建筑面積達(dá)13萬(wàn)平方米，容積率由原來(lái)的0.39提升至2.03。“目前，園區(qū)畝均稅收達(dá)到60萬(wàn)元，接近原地塊的150倍，村級(jí)可用財(cái)力增加2400萬(wàn)元，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。”張家港市五棵松科技有限公司董事長(zhǎng)、十一圩港村黨委書記陸軍介紹。
現(xiàn)代化城市開(kāi)發(fā)越來(lái)越需要向“存量土地”要“發(fā)展流量”，向“低效用地”要“發(fā)展質(zhì)量”。在張家港，存量土地、低效用地的開(kāi)發(fā)利用不斷探索出條條新路。
2023年，在歐橋村牽頭下，高新區(qū)(塘橋鎮(zhèn))17個(gè)村級(jí)組織聯(lián)合成立張家港市眾成科技有限公司，開(kāi)啟江蘇歐橋產(chǎn)業(yè)園的更新之路。釋放低效存量土地，騰挪產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間，不僅讓張家港歐橋精紡廠這個(gè)遠(yuǎn)近聞名40多年的老工業(yè)區(qū)走出了一條“騰留并舉”的發(fā)展之路，也實(shí)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)增值、工業(yè)區(qū)提質(zhì)增效的雙向共贏。
在有限的土地上，如何實(shí)現(xiàn)更高水平的利用，更高質(zhì)量的發(fā)展?
聚焦“優(yōu)存量”“擴(kuò)增量”“提質(zhì)量”“展空間”，張家港通過(guò)“騰籠”喚醒“沉睡”土地，大力開(kāi)展“三優(yōu)三保”“拆舊建新”，出臺(tái)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地(M0)新政，引來(lái)信義光伏、默克集團(tuán)、大族激光、華盛鋰電等一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目先后落地，交出了一張創(chuàng)新資源節(jié)約實(shí)踐，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展答卷。
突出全程監(jiān)管
走好資源高效利用“新路子”
想要實(shí)現(xiàn)“畝產(chǎn)論英雄”“寸土生寸金”，構(gòu)建“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后促更新”的閉合鏈條是首要環(huán)節(jié)。在推動(dòng)資源高效利用的過(guò)程中，張家港不斷打出“組合拳”。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單管理制度，一票否決觸碰安全生產(chǎn)和環(huán)保“紅線”的項(xiàng)目，就是其中一項(xiàng)硬核舉措——自2016年以來(lái)，全市共否決或禁止引入工業(yè)污染項(xiàng)目56個(gè)，涉及投資30多億元。
改革舉措遠(yuǎn)不止于此。
2021年，我市從工業(yè)企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)、行政區(qū)三個(gè)層面按年開(kāi)展土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，工業(yè)企業(yè)以A、B、C、C-、D等五檔評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)差別化稅收、水電等措施。當(dāng)年，就為3020家A、B類企業(yè)減免城鎮(zhèn)土地使用稅9300萬(wàn)元。
再透過(guò)數(shù)據(jù)看成效——
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的張家港，以萬(wàn)分之一的國(guó)土面積，創(chuàng)造了千分之三的GDP;全市共確定耕地保護(hù)目標(biāo)38.43萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田34.49萬(wàn)畝、生態(tài)保護(hù)紅線面積0.93萬(wàn)畝，有效解決各類空間重疊、錯(cuò)配問(wèn)題;沿江張家港段生態(tài)岸線占比提升至50%以上，完成生態(tài)修復(fù)面積1766畝、沿江造林3200多畝……
得益于節(jié)約集約用地改革，張家港土地資源配置更精準(zhǔn)，空間布局更優(yōu)化，用地結(jié)構(gòu)更合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“含金量”“含綠量”不斷提升。2023年，張家港“‘三個(gè)突出’打造土地節(jié)約集約利用‘張家港樣板’”案例成功入選“中國(guó)改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名單，張家港也因此成為全省唯一連續(xù)3年入選中國(guó)改革年度案例的縣(市、區(qū))。
草木蔥蘢、高樓林立、高鐵飛馳……發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。在港城大地，更加科學(xué)完善的土地節(jié)約集約新路徑正在形成。管好用活每一寸土地，成為全市抓改革、促發(fā)展，不斷打造土地節(jié)約集約利用“張家港樣板”的奮進(jìn)方向。
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